ПРОТОКОЛ

4 апреля 2011 г.                                                                                      
г. Москва

О  результатах  осуществления территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей
в 2011 году и  задачах на 2012 год

Председательствовал: Г.Г. Онищенко - руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Присутствовали:

И.В. Брагина – заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
О.В. Прусаков – начальник Управления защиты прав потребителей;
Н.В. Андрияшина  - заместитель начальника Управления защиты прав потребителей;
С.В. Мухина  - заместитель начальника Управления защиты прав потребителей;
начальники отделов и другие должностные лица Управления защиты прав потребителей – 11, руководители территориальных органов Роспотребнадзора – 2, заместители руководителей территориальных органов Роспотребнадзора – 48, начальники отделов защиты прав потребителей территориальных органов Роспотребнадзора – 64, иные должностные лица территориальных органов Роспотребнадзора – 45.

Приглашенные:

В.В. Момотов – судья Верховного Суда Российской Федерации;
представители ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации – 29.

 

О  результатах  осуществления территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2011 году и  задачах на 2012 год___________
(Г.Г. Онищенко, О.В. Прусаков, В.В. Момотов, А.В. Оппель, С.Е. Калугина, Е.Н. Хетагурова, О.А. Широкова, Н.К. Цветкова, О.А. Хромова, И.И. Божко, И.М. Ясинский, С.А. Царенко, В.М. Ефремов, Н.В. Наумова, Ю.В. Груничева, О.В. Пивоварова, Л.Е. Дубина, Г.Н. Слободскова, Н.Ф. Афанасьева, Н.С. Кондрова, И.И. Механтьев, Л.Н. Носкова, Ю.Н. Момот, И.В. Брагина) 

Заслушав и обсудив доклады выступающих (прилагаются), на совещании решено:

1. Принять к сведению и для соответствующего использования в работе информацию о результатах деятельности территориальных органов Роспотребнадзора в 2011 году по обеспечению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

2. Считать главной задачей 2012 года – дальнейшее повышение эффективности реализации всего спектра надзорных полномочий в целях усиления государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации на основе решений, принятых на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 16 января 2012 года.

3. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации:

3.1. Обеспечить недопущение в 2012 году отмеченных на совещании недостатков в организации федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей по реализации административных полномочий Роспотребнадзора, в том числе, за счет оптимизации подходов к сочетанию практики проведения внеплановых мероприятий по контролю (документарных и выездных проверок) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), проведения административных расследований в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и участия в судебной защите потребителей.
Срок: постоянно.

3.2. Совершенствовать практику работы с письменными и устными обращениями граждан, в том числе, в части соблюдения требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», разрешая во всех необходимых случаях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Срок: постоянно.

3.3. Повышать общий уровень и качество участия в судебной защите прав потребителей за счет дальнейшего совершенствования практики обращения в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей, о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей, обеспечивать вступление в судебные процессы для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей не только во всех случаях соответствующих обращений граждан, но и в инициативном порядке, используя при этом результаты уже сформированной судебной практики по отдельным категориям дел.
Срок: постоянно.

3.4. При реализации в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей полномочий, связанных с  предупреждением и пресечением действий, вводящих потребителей в заблуждение, а также в целях недопущения нарушений права потребителей на безопасность поступающей в обращение продукции, обеспечить формирование устойчивой практики правоприменения статей 14.43-14.46, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок: постоянно.

3.5. Развивать практику выявления и пресечения административных  правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок: постоянно.

3.6. Проанализировать правоприменительную практику по статье 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за 2011 год и первое полугодие 2012 года с последующим представлением результатов анализа, выводами и предложениями в Управление защиты прав потребителей  для обобщения.
Срок – до 15 июля 2012 года.

3.7. Обеспечивать действенное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и общественными потребительскими объединениями в целях формирования эффективной региональной системы защиты потребительских прав граждан, в том числе, за счет принятия и реализации региональных программ по защите прав потребителей.
Срок: постоянно.

3.8. Продолжить работу, направленную на совершенствование и развитие системы информирования и консультирования граждан об их потребительских правах и способах защиты этих прав, в том числе, применительно к отдельным секторам потребительского рынка в целях повышения уровня правовой грамотности населения и минимизации рисков приобретения товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества.
Обеспечить надлежащее исполнение Плана практических действий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, связанных с развитием системы информирования и повышения правовой грамотности населения на 2011-2012 годы, утвержденного 29.05.2011.
Срок: постоянно.

3.9. Представить информацию о практике взаимодействия с органами государственного жилищного надзора по вопросам, связанным с необходимостью проверки, в том числе, по обращениям потребителей,  соблюдения порядка предоставления коммунальных услуг гражданам и иных обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами жилищного законодательства (с учетом содержания статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 26  декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Срок – до 25 мая 2012 года.

4. Управлению защиты прав потребителей (О.В. Прусаков):

4.1. Обеспечить исполнение утвержденного руководителем Роспотребнадзора 7 февраля 2012 года Плана мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации от 24.01.2012 № Пр-177 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 16 января 2012 г. и поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 01.02.2012 № ВП-П12-533.
Срок – в соответствии с Планом.

4.2. Ускорить обобщение судебной практики по гражданским делам о защите прав потребителей с участием Роспотребнадзора и его территориальных органов в рамках подготовки к участию в совещании Судебных коллегий по гражданским  делам и административным делам Верховного Суда Российской Федерации 19 апреля 2012 года, а также дальнейшее необходимое взаимодействие с Верховным Судом Российской  Федерации при подготовке проекта постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации о практике разрешения судами дел, связанных с применением Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Срок – до 14 апреля 2012 года.

4.3. Обеспечивать своевременное методическое сопровождение деятельности территориальных органов Роспотребнадзора, связанной с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в том числе, на основе обобщения складывающейся административной и судебной практики по делам о защите прав потребителей, как в целом, так и в разрезе отдельных секторов  потребительского рынка, а также анализа изменений в законодательном регулировании правоотношений с участием потребителей.
Срок: постоянно.

4.4. Продолжать практику проведения плановых целевых выездных проверок результатов деятельности отдельных территориальных органов Роспотребнадзора по вопросам организации и осуществления  федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей с последующим заслушиванием отчетов руководителей Управлений по субъектам Российской Федерации на заседаниях коллегии Роспотребнадзора.
Срок: в соответствии с утвержденными планами.

4.5. Представить предложения по проведению краткосрочных стажировок в Управлении защиты прав потребителей специалистов по защите прав потребителей Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
Срок  - до 10 мая 2012 года.

4.6. Продолжить ежемесячный сбор и анализ информации об исполнении территориальными органами Роспотребнадзора надзорных функций, связанных с обеспечением защиты прав потребителей финансовых услуг, в первую очередь, в области потребительского кредитования, а также обобщение соответствующей правоприменительной практики.
Срок: постоянно.
4.7. Обеспечивать разработку и/или рассмотрение необходимых документированных материалов, а также выполнение организационных мероприятий, в том числе, в рамках межведомственного взаимодействия,  в ходе участия Роспотребнадзора в Проекте «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации», оперативно информируя руководство Роспотребнадзора о принимаемых в этой связи решениях.
Срок: постоянно.

5. Управлениям Роспотребнадзора по Владимирской области (Е.А. Лисицин), Республике Адыгея (А.Х. Агиров), Кабардино-Балкарской Республике (К.Х. Хацуков), Камчатскому (Н.И. Жданова) и Приморскому (Д.В. Маслов) краям принять меры, направленные на активизацию практики предъявления территориальным органом Роспотребнадзора исков в защиту неопределенного круга потребителей  и в защиту конкретных потребителей.
Информацию о результатах данной работы за 1 полугодие 2012 года представить в срок до 15 июля 2012 года.

Руководитель                                                                                            Г.Г. Онищенко